工業機(ji)器人是集(ji)機(ji)械、電子、控制(zhi)、計算機(ji)、傳感(gan)器、人工智(zhi)能等多(duo)學(xue)科(ke)先進(jin)技術(shu)于一體的自動化(hua)裝備，代(dai)表(biao)著未(wei)來智(zhi)能裝備的發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)向。推進(jin)工業機(ji)器人的應用和(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)，對于改善勞動條件，提(ti)高(gao)產(chan)品質量和(he)(he)勞動生產(chan)率，帶動相關學(xue)科(ke)發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)技術(shu)創(chuang)新能力提(ti)升(sheng)，促進(jin)產(chan)業結構調(diao)整、發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式轉(zhuan)變和(he)(he)工業轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)具有(you)重要意義。

經過30余年的發(fa)展，我(wo)國(guo)工業(ye)(ye)機(ji)器(qi)人(ren)產(chan)業(ye)(ye)已(yi)形(xing)成了較(jiao)為完善的產(chan)業(ye)(ye)基礎(chu)，在(zai)制造領域(yu)、應(ying)急救(jiu)援、野外勘測、資源開發(fa)、國(guo)防軍工等(deng)領域(yu)都發(fa)揮(hui)了重要作(zuo)用(yong)。但(dan)與發(fa)達國(guo)家(jia)相比，我(wo)國(guo)工業(ye)(ye)機(ji)器(qi)人(ren)產(chan)業(ye)(ye)仍存在(zai)較(jiao)大(da)差(cha)距。一(yi)是產(chan)業(ye)(ye)基礎(chu)薄弱(ruo)，關鍵(jian)零部件(jian)仍嚴重依賴進口。二是公共服務平(ping)臺(tai)、標(biao)準、人(ren)才(cai)等(deng)產(chan)業(ye)(ye)體(ti)系尚待完善。三是自主品牌工業(ye)(ye)機(ji)器(qi)人(ren)市(shi)場影響力(li)弱(ruo)，推(tui)廣應(ying)用(yong)難。四是市(shi)場競爭不斷加(jia)劇，重復建(jian)設(she)隱憂顯現(xian)。為加(jia)強行業(ye)(ye)管理，推(tui)進我(wo)國(guo)工業(ye)(ye)機(ji)器(qi)人(ren)產(chan)業(ye)(ye)有序(xu)健(jian)康發(fa)展，提出以下(xia)指導意見(jian)：

一(yi)、發展目標

開(kai)發滿足用(yong)戶需求(qiu)的工(gong)業機器(qi)人(ren)系統(tong)集成技(ji)術、主機設計技(ji)術及(ji)關(guan)鍵零部件(jian)制造技(ji)術，突破一(yi)批核心(xin)技(ji)術和關(guan)鍵零部件(jian)，提升量大(da)面廣主流產品的可靠性(xing)和穩定(ding)性(xing)指(zhi)標，在重(zhong)要工(gong)業制造領域推(tui)進工(gong)業機器(qi)人(ren)的規模化示范應用(yong)。

到2020年(nian)，形成較為(wei)完(wan)善的工(gong)業機(ji)(ji)器人產(chan)業體系，培育3-5家具有(you)國際競(jing)爭力(li)的龍頭(tou)企業和(he)8-10個配套產(chan)業集群(qun)；工(gong)業機(ji)(ji)器人行業和(he)企業的技術創新能力(li)和(he)國際競(jing)爭能力(li)明(ming)顯(xian)增強(qiang)，高(gao)端產(chan)品市場占有(you)率提高(gao)到45%以(yi)上，機(ji)(ji)器人密度(每(mei)萬(wan)名員工(gong)使用機(ji)(ji)器人臺(tai)數)達(da)到100以(yi)上，基本滿足國防建設(she)、國民(min)經(jing)濟和(he)社會發展(zhan)需(xu)要。

二、主要任(ren)務

(一)圍(wei)繞市場需(xu)求，突破核(he)心技(ji)術(shu)。選(xuan)擇汽車、船舶(bo)、電(dian)子、民(min)爆(bao)、國(guo)防軍工(gong)等(deng)重點領域，根據(ju)用戶需(xu)求，開(kai)展工(gong)業機器(qi)人系統集成、設計、制(zhi)造、試驗(yan)檢測等(deng)核(he)心技(ji)術(shu)研究，攻克伺服電(dian)機、精密減速器(qi)、伺服驅動器(qi)、末(mo)端(duan)執(zhi)行器(qi)、傳感器(qi)等(deng)關(guan)鍵零部件技(ji)術(shu)并形成生產力。

(二)培育(yu)(yu)龍頭企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，形成產業(ye)(ye)(ye)集聚。建立以工(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)器人(ren)主機(ji)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、系統集成企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)牽引，零部件(jian)及(ji)產業(ye)(ye)(ye)服務企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)協同發(fa)(fa)展的(de)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展格(ge)局(ju)，實現工(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)器人(ren)全產業(ye)(ye)(ye)鏈的(de)可(ke)持續發(fa)(fa)展。大力(li)(li)培育(yu)(yu)具有(you)國際競爭力(li)(li)的(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)器人(ren)骨干企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，積極發(fa)(fa)展創新型中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，形成具有(you)較強(qiang)競爭力(li)(li)的(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)器人(ren)產業(ye)(ye)(ye)集群。

(三(san))突出(chu)區域(yu)特色，推進(jin)產業布(bu)局。引(yin)導各地(di)(di)方根據(ju)自(zi)身條件，合理(li)確定工業機器(qi)人(ren)產業發展模式和規模，依(yi)托現有(you)科(ke)研制(zhi)造能力、應(ying)用基礎(chu)、產業園區等特點和優(you)勢，科(ke)學謀劃，因(yin)地(di)(di)制(zhi)宜，有(you)序推進(jin)工業機器(qi)人(ren)區域(yu)差異化發展。

(四(si))推動應(ying)用(yong)示(shi)范(fan)，促進轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)。積極利用(yong)工業機器(qi)人(ren)技(ji)術改造提升(sheng)傳統產(chan)業，提高(gao)生產(chan)和運(yun)行(xing)效率，推進節(jie)能減排，保障安全(quan)生產(chan)，促進工業領域的(de)產(chan)業升(sheng)級(ji)。抓(zhua)好一批效果突出(chu)、帶動性強、關聯度高(gao)的(de)典型應(ying)用(yong)示(shi)范(fan)工程(cheng)，在(zai)工業機器(qi)人(ren)用(yong)量最大(da)的(de)汽車及其零部(bu)件行(xing)業，在(zai)勞動強度大(da)的(de)紡(fang)織、物流行(xing)業，在(zai)危險程(cheng)度高(gao)的(de)國防軍工、民爆行(xing)業和對產(chan)品生產(chan)環境潔凈度要求高(gao)的(de)制藥、半導體、食品等行(xing)業開展自主品牌(pai)工業機器(qi)人(ren)的(de)應(ying)用(yong)示(shi)范(fan)。

(五)加強(qiang)總體(ti)設計，完善標(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)。強(qiang)化統籌協作(zuo)，依托跨部門、跨行業(ye)的標(biao)準(zhun)化研究機(ji)制，協調推進工業(ye)機(ji)器人標(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)建設。按照急用先立、共性先立原則，加快基礎共性標(biao)準(zhun)、關鍵技術標(biao)準(zhun)和(he)重點應用標(biao)準(zhun)的研究制定。鼓勵(li)和(he)支持國(guo)內機(ji)構積極參與(yu)國(guo)際標(biao)準(zhun)化工作(zuo)，提(ti)升(sheng)自主(zhu)技術標(biao)準(zhun)的國(guo)際話語權。

(六)強化公共服務(wu)，創新(xin)服務(wu)模式。不斷完(wan)善(shan)產業公共服務(wu)體系，集中人(ren)才、技術和(he)實驗條件等(deng)資源，建立(li)和(he)完(wan)善(shan)創新(xin)能力強、運行機制(zhi)靈活、能為(wei)產業提供強有力技術支撐的工業機器人(ren)設計、研(yan)發、檢測、試(shi)驗驗證(zheng)、認證(zheng)認可等(deng)公共服務(wu)平臺(tai)，推進第三方(fang)檢測認證(zheng)體系的建立(li)和(he)完(wan)善(shan)。

(七)推(tui)進(jin)國際合作，提升(sheng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)水平。加強工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)器(qi)人技術的(de)國際交流與合作，引導國內企業(ye)(ye)(ye)與國際優勢企業(ye)(ye)(ye)在工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)器(qi)人關鍵(jian)技術、關鍵(jian)部(bu)件、主(zhu)(zhu)機(ji)及系統集成等方面進(jin)行(xing)研發合作，充(chong)分利(li)用國際創(chuang)新資源帶動自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)品牌工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)器(qi)人的(de)發展。支持國內企業(ye)(ye)(ye)參與全球工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)器(qi)人市場競爭，推(tui)動我(wo)國自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)技術和標準走出(chu)去(qu)。

三、保障措施(shi)

(一(yi))加強統籌協調(diao)。建(jian)立跨部門、跨行(xing)業(ye)(ye)、跨區(qu)域、軍地之間的(de)工(gong)業(ye)(ye)機器人(ren)(ren)發展統籌協調(diao)機制，研究重(zhong)(zhong)大問(wen)題(ti)，協調(diao)制定政策措施和行(xing)動計劃，形成(cheng)資源共享、協同推進的(de)工(gong)作(zuo)格局。加強工(gong)業(ye)(ye)機器人(ren)(ren)相(xiang)關規劃、產業(ye)(ye)化專項等的(de)銜接協調(diao)，積極支持工(gong)業(ye)(ye)機器人(ren)(ren)重(zhong)(zhong)大應用示(shi)范和產業(ye)(ye)化項目，強化產業(ye)(ye)鏈配套和區(qu)域分工(gong)合作(zuo)。

(二)營造良好發展(zhan)環境(jing)。建(jian)立健全有利(li)于(yu)工(gong)業機器(qi)人(ren)創(chuang)新激勵、推廣應用(yong)、有序競爭(zheng)的(de)政策體系。建(jian)立產需(xu)對接(jie)的(de)長效(xiao)機制(zhi)，通過發布供需(xu)信息、供需(xu)現場(chang)對接(jie)、工(gong)藝(yi)技術培訓等(deng)工(gong)作，推動(dong)自主(zhu)品(pin)牌(pai)工(gong)業機器(qi)人(ren)的(de)市場(chang)應用(yong)。研(yan)究制(zhi)定工(gong)業機器(qi)人(ren)產品(pin)推薦目錄，鼓(gu)勵用(yong)戶采用(yong)自主(zhu)品(pin)牌(pai)機器(qi)人(ren)，提升自主(zhu)品(pin)牌(pai)的(de)市場(chang)認知度。研(yan)究建(jian)立鼓(gu)勵多元資(zi)本公平進入(ru)、平等(deng)競爭(zheng)的(de)工(gong)業機器(qi)人(ren)市場(chang)準入(ru)機制(zhi)。

(三(san))加(jia)強財稅(shui)政策(ce)(ce)(ce)支持。利用(yong)現有高檔數控機床與基礎制造裝備(bei)科技(ji)(ji)重大(da)專項、智能制造裝備(bei)專項、技(ji)(ji)術(shu)改(gai)造專項等資金(jin)渠道(dao)和(he)重大(da)技(ji)(ji)術(shu)裝備(bei)進口稅(shui)收政策(ce)(ce)(ce)，并積極開拓新的政策(ce)(ce)(ce)和(he)資金(jin)渠道(dao)，鼓勵和(he)引導企業(ye)加(jia)大(da)工業(ye)機器(qi)人關鍵核心技(ji)(ji)術(shu)研發(fa)和(he)產業(ye)化投(tou)入，提升自(zi)主品(pin)牌工業(ye)機器(qi)人的質量和(he)可靠性。

(四(si))發(fa)揮行(xing)(xing)業(ye)(ye)組織作用。充分(fen)利用行(xing)(xing)業(ye)(ye)協會(hui)、產業(ye)(ye)聯盟(meng)在行(xing)(xing)業(ye)(ye)協調、行(xing)(xing)業(ye)(ye)自律、信(xin)息(xi)交流、政策研(yan)究、咨詢評估、國(guo)際交流與合作等方面的優勢，維護自主品牌工業(ye)(ye)機器(qi)人(ren)企業(ye)(ye)在國(guo)際競(jing)爭中的合法權益，完善公平競(jing)爭規則，推(tui)動(dong)行(xing)(xing)業(ye)(ye)健康發(fa)展。及時掌握行(xing)(xing)業(ye)(ye)動(dong)態和發(fa)展趨勢，解決行(xing)(xing)業(ye)(ye)發(fa)展中出現的新問題。

(五)加強人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)隊伍(wu)建設。建立多層次(ci)多類型的工(gong)業機(ji)器(qi)人(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)培(pei)養和(he)服(fu)務體(ti)系。支(zhi)持相關(guan)高校和(he)科(ke)(ke)研院所加強多學(xue)科(ke)(ke)交叉整合，加快(kuai)培(pei)養工(gong)業機(ji)器(qi)人(ren)(ren)(ren)(ren)相關(guan)專業人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)。依托國家重大專項、科(ke)(ke)技計劃(hua)、示范(fan)工(gong)程和(he)重點企業，培(pei)養工(gong)業機(ji)器(qi)人(ren)(ren)(ren)(ren)高層次(ci)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)和(he)領軍人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)。加快(kuai)引進工(gong)業機(ji)器(qi)人(ren)(ren)(ren)(ren)高層次(ci)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)，完(wan)善配套服(fu)務，鼓勵海外(wai)專業人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)回(hui)國或來華創業。

各地可(ke)按照本(ben)意(yi)見(jian)要求，結合(he)實際研究(jiu)制(zhi)定(ding)適合(he)本(ben)地區工(gong)業(ye)機器(qi)人(ren)發(fa)展(zhan)的具體實施方(fang)案、行動計(ji)劃和配套政(zheng)策(ce)措施，加強溝通(tong)協調，抓(zhua)好措施落實，確(que)保取(qu)得實效。